海關總署署長于廣洲近日率隊結束了在江蘇的一次調研。
　　在蘇期間，于廣洲先后在蘇州、無錫、南京以及泰州等地區進行了高密度調研，并與江蘇省直機關和地方政府進行了多次會談。
　　接近海關的人士表示，海關總署這次調研牽涉到當前經濟轉型升級中的重要內容：如何對待改革開放后延續了數十年的出口加工貿易政策。
　　由于加工貿易消耗資源較大、且財稅貢獻度偏低，隨著“十二五”時期政府高層對經濟結構轉型提出的要求，以勞動密集型為主的加工貿易成為東南沿海各地發展方式轉變工作中的重點。
　　此要求中國傳統的加工貿易行業轉型升級的呼聲在金融危機后加劇，以江蘇為例，加工貿易多年來一直占到整個進出口的七成左右，這種格局不易迅速轉變。
　　江蘇是加工貿易的風向標省份，各級加工貿易區總數全國第一。2010年，江蘇加工貿易進出口總值2614.1億美元，占江蘇外貿總值的52.4%，占全國加工貿易進出口總值的22.6%，位居全國第二。
　　在與江蘇省政府簽訂戰略合作協議時，于廣洲表示，江蘇加工貿易如率先實現轉型升級，則對于全國來講意義重大。
　　2010年11月，蘇州被海關總署、商務部、人力資源和社會保障部聯合確定為全國加工貿易轉型升級首批2個試點城市之一。到今年7月25日，海關總署又出臺了支持蘇州、東莞建設加工貿易轉型升級試點城市的8條具體措施。
　　如，按照第二條支持措施“促進加工貿易內銷便利化”，原先僅加工貿易聯網監管企業才能享受的保稅貨物內銷按月度“集中申報”便利，現在企業提供有效擔保的情況下，已擴展到非聯網監管企業。
　　南京海關人士向本報記者表示，這意味著沒有聯網的企業則可能喪失更多的市場份額，實質上是當前政府引導企業升級的手段之一。
　　與此同時，南京海關于8月12日與黃埔海關(東莞為其轄區范圍)簽訂合作備忘錄，雙方商定在加強兩地海關特殊監管區域間的聯動。
　　“作為國家既定的加工貿易轉型的兩個試驗田，要互通經驗，通過試點工作在全國起到示范帶頭作用。”南京海關關長李多寬對本報記者表示。
　　事實上，從南京海關提供本報的數據看，加工貿易占比自金融危機后一直處于下降趨勢，到2011年7月底，江蘇加工貿易占比已從70%下降到50%左右。以民企國企為主的一般貿易占比的提升，使得轉型已見成效。
　　本報獲悉，海關總署與江蘇簽署的合作協議包含了8個方面的內容，包括在進出口方面支持新興產業發展；支持以連云港為核心，聯合南通、鹽城共同建設江蘇沿海港口群；推動實現長江三角洲區域內地方電子口岸信息數據互聯互通和資源共享等。
　　對于江蘇省方面的工作來說，則主要是加強海關與地方政府之間的協調，如配合海關對現有開放口岸試點實施定期評估或年檢制度，探索建立開放口岸準入退出機制等。
　　從引導和扶持加工貿易區來看，這是地方政府和中央政府部門近期的一個合作樣本。
　　根據海關總署與江蘇簽訂的協議，海關在“十二五”內將進一步優化關區加工貿易的監管模式，探索研究海關特殊監管區域功能拓展，支持企業開展研發、檢測、維修等新型保稅業務，加快實現省內加工貿易產業集聚和梯度轉移等諸多方面積極探索實踐，全力推動加工貿易轉型升級。
　　參與海關總署本次調研的一位官員向本報透露，從現有形勢看，全國加工貿易區即將迎來一次大整合運動，“海關特殊監管區、加工貿易區等多個名詞或許整合為一個。”