八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

 

　　【政府工作報(bào)告：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%。】

 

　　解讀：政府工作報(bào)告對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是八年來增速目標(biāo)的首次降低，此舉向社會(huì)各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號(hào)：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

 

　　業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長水平。過去多年經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)際增速往往超過目標(biāo)。

 

　　“主動(dòng)調(diào)低目標(biāo)主要是要與‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，并引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的提升。”

 

　　據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平介紹，年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置與五年規(guī)劃(計(jì)劃)之間存在著較強(qiáng)的銜接關(guān)系。“十五”計(jì)劃(2001年至2005年)提出的年度增長目標(biāo)是7%左右，“十一五”規(guī)劃(2006年至2010年)提出的目標(biāo)是7.5%，而“十二五”規(guī)劃(2011年至2015年)提出的目標(biāo)是7%。

 

　　在張平看來，淡化GDP增長目標(biāo)符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間。“更意味著今后中國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向求質(zhì)量型。”

 

　　全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)也表示，主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

 

　　值得注意的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速往往高于年初的預(yù)定目標(biāo)。在2009年遭遇國際金融危機(jī)沖擊時(shí)，中國提出“保八”，實(shí)際增速為9.2%；此后，2010年的實(shí)際增速為10.4%，2011年的實(shí)際增速也達(dá)9.2%。

 

　　看點(diǎn)二：通脹形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

 

　　CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

 

　　【政府工作報(bào)告：居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。】

 

　　解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實(shí)際漲幅低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠(yuǎn)超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)難度不大。

 

　　國家發(fā)改委在解讀物價(jià)調(diào)控目標(biāo)時(shí)指出，主要考慮兩個(gè)方面原因：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引發(fā)物價(jià)過快上漲的短期因素有所減弱。

 

　　全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵昨日在接受采訪時(shí)表示，如果國際局勢(shì)和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價(jià)形勢(shì)會(huì)比去年好很多，“個(gè)人預(yù)計(jì)CPI漲幅在3%左右。”

 

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，物價(jià)上漲的壓力在減少，對(duì)今年實(shí)現(xiàn)全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

 

　　“去年國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，因而沒達(dá)到4%的目標(biāo)，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求稱。

 

　　不過在通脹壓力有所減弱的同時(shí)，多位專家也提醒，推動(dòng)物價(jià)上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價(jià)仍不能掉以輕心。

 

　　一方面，要素價(jià)格上漲呈長期化趨勢(shì)，成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動(dòng)性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、推進(jìn)價(jià)格改革留出一定空間。

 

　　看點(diǎn)三：積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)減稅

 

　　今年地方債規(guī)模增至2500億元結(jié)構(gòu)性減稅路線圖明確

 

　　【政府工作報(bào)告：保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。

 

　　實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。】

 

　　解讀：政府工作報(bào)告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。

 

　　據(jù)財(cái)政部部長助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。

 

　　在國務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前的試點(diǎn)與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開的思路。

 

　　結(jié)構(gòu)性減稅將成今年積極財(cái)政政策的主要體現(xiàn)。

 

　　具體來看，結(jié)構(gòu)性減稅要點(diǎn)將包括推進(jìn)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍、落實(shí)小型微利企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)以及清理稅費(fèi)等。

 

　　財(cái)稅體制改革方面，今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

 

　　基于以上因素，財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年全國財(cái)政收入達(dá)113600億元，增長9.5%，按照GDP預(yù)計(jì)增長7.5%的目標(biāo)，則財(cái)政收入占GDP比重約達(dá)到22.4%，基本與去年持平。

 

　　看點(diǎn)四：貨幣政策穩(wěn)中有變

 

　　金融信貸發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)靠攏最強(qiáng)音

 

　　【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預(yù)期增長14%，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。】

 

　　解讀：繼去年底的全國金融工作會(huì)議提出“金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于貨幣信貸問題的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這是繼國務(wù)院總理溫家寶去年底在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“銀行不能把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問題上升到了又一高度。

 

　　去年以來，部分企業(yè)反映銀行貸款利率上浮達(dá)到30%，使得融資成本驟然加大。針對(duì)企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問題，銀監(jiān)會(huì)于今年2月專門下發(fā)了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對(duì)銀行提出了明確要求，企業(yè)融資成本壓力有望減輕。

 

　　政府工作報(bào)告明確，今年的貨幣供應(yīng)量增速將回落至14%，這一預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)下2002年以來的最低預(yù)期值。

 

　　中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對(duì)此表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的放緩，央行將降低對(duì)于貨幣高速增長的容忍度，貨幣政策將趨向更謹(jǐn)慎。

 

　　而貨幣供應(yīng)量增速回落也將帶來新增貸款增速的趨穩(wěn)。據(jù)估算，在M2增速14%的條件下，新增貸款約為8萬億元。其中，國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程以及小微企業(yè)等，將成為新增貸款的支持重點(diǎn)。

 

　　看點(diǎn)五：擴(kuò)內(nèi)需成“立足點(diǎn)”

 

　　消費(fèi)政策亮點(diǎn)紛呈收入分配改革再發(fā)力

 

　　【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。

 

　　大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。】

 

　　解讀：作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的消費(fèi)，兼具保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，在2012年被寄予厚望，也成為今年全國兩會(huì)委員、代表們的熱議話題。

 

　　在談及今年的主要任務(wù)時(shí)，政府工作報(bào)告在首條就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并明確“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)。”

 

　　政府工作報(bào)告明確，要“完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。”而此前商務(wù)部部長陳德銘也表示，將總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定替代接續(xù)政策；研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式。

 

　　全國政協(xié)委員、蘇寧電器集團(tuán)董事長張近東在提案中提出了“開展高能效家電產(chǎn)品購買補(bǔ)貼”、“大力推行信貸消費(fèi)”、“對(duì)保障房購買者實(shí)行直接補(bǔ)貼”三大建議。

 

　　在商品消費(fèi)以外，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的支持也受到關(guān)注。政府工作報(bào)告提到，要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。

 

　　“目前我國的服務(wù)消費(fèi)增速?zèng)]有商品消費(fèi)增長的這么快，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務(wù)供給還是呈現(xiàn)出供給不足的局面。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部主任趙萍指出，擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策不能只盯著商品，也應(yīng)該擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域。

 

　　此外，鼓勵(lì)消費(fèi)的長效政策——收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來看，收入增長對(duì)消費(fèi)有一定的拉動(dòng)，但并沒有預(yù)期的大，一定程度上就是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入的實(shí)際增長低于GDP的增長速度。

 

　　看點(diǎn)六：外貿(mào)仍肩負(fù)重任

 

　　進(jìn)出口增速看向10% 外貿(mào)政策基本穩(wěn)定

 

　　【政府工作報(bào)告：保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。】

 

　　解讀：“進(jìn)出口總額增長10%左右”，5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告表明，盡管面臨外需萎縮和國內(nèi)成本上升的雙重壓力，今年我國將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的外貿(mào)在今年伊始就遭遇重創(chuàng)，1月份進(jìn)出口增速紛紛將至兩年來的新低點(diǎn)。而國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎也并不樂觀。

 

　　國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說，今年有一個(gè)共識(shí)就是：全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)太好。從國際看，主要發(fā)達(dá)國家依然面臨經(jīng)濟(jì)困境。概括來說，就是缺需求、缺信心、缺對(duì)策；而國內(nèi)成本上升、匯率不穩(wěn)定加上貨幣政策緊縮的因素，也會(huì)使出口企業(yè)面臨比較大的壓力。

 

　　在此情況下，與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)息息相關(guān)的“穩(wěn)出口”顯得格外重要。

 

　　政府工作報(bào)告明確，要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。與去年更加突出“擴(kuò)進(jìn)口”相比，“決不能忽視外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”的表述，則明顯更強(qiáng)調(diào)了在外圍經(jīng)濟(jì)不樂觀的情況下，“穩(wěn)出口”的重要性。

 

　　商務(wù)部研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健說，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)最需要的還是國家要保持基本政策的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政策會(huì)給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。

 

　　政府工作報(bào)告明確，要穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。

 

　　看點(diǎn)七：“穩(wěn)投資”有新含義

 

　　鼓勵(lì)民間資本政策上半年出臺(tái)

 

　　【政府工作報(bào)告：不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。

 

　　加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。】

 

　　解讀：昨日公布的政府工作報(bào)告對(duì)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”作出詳細(xì)的闡述。其中，“保持投資穩(wěn)定增長”是今年報(bào)告的亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一變化將為民間資本帶來諸多機(jī)遇。

 

　　記者對(duì)比去年的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)”是今年的新表態(tài)。這意味著與去年相比，“穩(wěn)投資”的重要性明顯提升。

 

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員羅云毅分析，投資、消費(fèi)二者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是：從長期角度看，要想實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的高增長，必須有經(jīng)濟(jì)和收入的高增長；要想有收入的高增長，就必須有勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長。而要想有勞動(dòng)生產(chǎn)率的高增長，就必須以技術(shù)進(jìn)步和相對(duì)較多的資源投入為基礎(chǔ)。

 

　　簡(jiǎn)言之，“投資和消費(fèi)良性互動(dòng)”的內(nèi)涵是，在消費(fèi)高增長的同時(shí)，投資也需要穩(wěn)定增長。

 

　　另外，政府工作報(bào)告明確提出，要針對(duì)民間投資“出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”。

 

　　目前，國家發(fā)改委已召集45個(gè)部門，研究制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保在今年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

 

　　全國政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂認(rèn)為，民營企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

 

　　全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事長王建宙也在兩會(huì)期間表示，歡迎民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，并認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。

 

　　看點(diǎn)八：重點(diǎn)提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱度不減個(gè)別過剩產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)名

 

　　【政府工作報(bào)告：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

 

　　發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。】

 

　　解讀：在昨日公布的政府工作報(bào)告里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)提及。對(duì)此，多位專家向記者表示，這說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，而資本市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)也將因此展開。

 

　　在談到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”時(shí)首先提到“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”——如此排序說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位。

 

　　全國人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個(gè)重要的方向。

 

　　尤其值得一提的是，與往年針對(duì)七大產(chǎn)業(yè)“公平對(duì)待”不同，今年的政府工作報(bào)告對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了特別說明。

 

　　“新一代信息技術(shù)還有很大的發(fā)展空間。”賽迪顧問股份有限公司總裁李峻表示，由于信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過程中的作用巨大。

 

　　“物聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)很有前景的技術(shù)領(lǐng)域。”鄧中翰提到，特別是與云計(jì)算技術(shù)結(jié)合后，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進(jìn)入到一個(gè)更加理性的、追求價(jià)值、回歸價(jià)值發(fā)展的良好階段。

 

　　對(duì)于其他新興產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，市場(chǎng)人士認(rèn)為，在為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這個(gè)過程中，中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)將受到政策的更多扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⑻崴伲顿Y價(jià)值和前景值得期待。

 

　　不過值得注意的是，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，也引發(fā)了一些重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，根據(jù)政府工作報(bào)告來看，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)臨時(shí)性過剩的太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門將出臺(tái)一些限制性措施。

 

　　看點(diǎn)九：強(qiáng)調(diào)股市改革

 

　　發(fā)行、退市改革并重提升投資功能

 

　　【政府工作報(bào)告：健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。】

 

　　解讀：武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，政府工作報(bào)告對(duì)股市的表述強(qiáng)調(diào)了發(fā)行和退市兩項(xiàng)重要制度改革，“發(fā)行和退市，其實(shí)就是資本市場(chǎng)一進(jìn)一出的兩個(gè)關(guān)口，把握住這兩個(gè)關(guān)口，實(shí)質(zhì)上就是在強(qiáng)化資本市場(chǎng)的資源配置功能。”

 

　　“證監(jiān)會(huì)郭樹清主席的回應(yīng)也非常好，”董登新說，“他透露主板退市制度有望上半年推出。這說明，與以往突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展直接融資相比，當(dāng)前決策部門已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地從規(guī)模和數(shù)量的角度考慮市場(chǎng)改革發(fā)展的問題，而是更多地從市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量角度下功夫。”

 

　　董登新說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)”，這就改變了以往重視市場(chǎng)融資功能、忽視投資功能的認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)的投資功能，就要求市場(chǎng)具備合理穩(wěn)定的保值增值功能，以滿足廣大投資者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市場(chǎng)主體增強(qiáng)回報(bào)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，通過分紅等形式積極回報(bào)投資者；另一方面，也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者權(quán)益，主要體現(xiàn)在踐行資本市場(chǎng)的三公原則，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕、操縱、欺詐行為。

 

　　另外，就積極發(fā)展債券市場(chǎng)的表態(tài)，董登新說，目前國債、企業(yè)債等發(fā)展均較快，債券市場(chǎng)最滯后的環(huán)節(jié)就是公司債券市場(chǎng)，必須改變公司債成為企業(yè)債變種或準(zhǔn)國家信用背書的局面，積極發(fā)展基于商業(yè)信用的公司債，把這個(gè)無論從投資還是融資角度來講都非常好的品種做大做強(qiáng)。

 

　　燕京華僑大學(xué)校長華生在做客本報(bào)中國證券網(wǎng)訪談時(shí)也表示，新股發(fā)行制度改革是一場(chǎng)大戰(zhàn)役，由于涉及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題，所以僅靠在詢價(jià)、發(fā)審環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)性修補(bǔ)，作用有限。“未來新股發(fā)行體制改革，應(yīng)把培育一批有長期穩(wěn)定分紅派息能力的藍(lán)籌股作為基本出發(fā)點(diǎn)之一”。

 

　　在華生看來，健全完善新股發(fā)行制度與強(qiáng)化投資者回報(bào)是密切相關(guān)的，只有通過強(qiáng)化回報(bào)、加強(qiáng)股權(quán)融資約束來改變市場(chǎng)估值體系的扭曲問題，重構(gòu)市場(chǎng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，才能改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新股形成合理準(zhǔn)確的定價(jià)。從這個(gè)意義上來說，發(fā)行改革涉及資本市場(chǎng)的一系列基礎(chǔ)性問題。

 

　　“可以毫不夸張地說，就像當(dāng)年股權(quán)分置改革一樣，新股發(fā)行體制的根本性變革將是載入史冊(cè)的中國證券市場(chǎng)偉大變革。”

 

　　上述專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)改革發(fā)展政策的定調(diào)，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的高度關(guān)注，核心就在保證市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)，淋漓盡致地發(fā)揮資源配置、晴雨表和投融資功能。“政府的高度關(guān)注，對(duì)下一步資本市場(chǎng)改革制度變革會(huì)有很大推動(dòng)作用。”

 

　　看點(diǎn)十：深化收入分配改革

 

　　首提公共資源出讓收益全民共享

 

　　【政府工作報(bào)告：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。

 

　　加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。】

 

　　解讀：收入分配改革今年繼續(xù)逐步推進(jìn)，兩個(gè)提高仍是改革重點(diǎn)。

 

　　在提高低收入者收入方面，中央財(cái)政社保支出今年安排5750億元，占中央財(cái)政支出比重由28%提高到31%。

 

　　另外，除了今年將從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋外，在就業(yè)方面也將安排439億元的資金扶持。

 

　　匯總各項(xiàng)支出，今年中央財(cái)政用在人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出總計(jì)安排13848億元，增長19.8%，高于中央財(cái)政總支出增速6個(gè)百分點(diǎn)，占中央支出的75%。

 

　　政府工作報(bào)告還著重提出要加大高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。據(jù)了解，今年國稅總局將繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)高收入者的個(gè)稅征收，將在外籍人員免稅政策、資本市場(chǎng)合伙制企業(yè)稅收政策和律所查賬等方面加強(qiáng)管理。專家表示，隨著未來個(gè)人收入水平的提高，個(gè)稅所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用將會(huì)越來越大。

 

　　值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告還首次提出，要建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

 

　　壟斷行業(yè)的高增長紅利如何為全民所共享，近年來越加受到公眾關(guān)注，而今年的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，也首次提出要進(jìn)一步擴(kuò)大中央國資預(yù)算實(shí)施范圍，部分部委所屬企業(yè)將納入國資預(yù)算，將增加國有資本經(jīng)營預(yù)算中用于保障和改善民生的支出，中央國企紅利上繳中用于社會(huì)保障等民生方面的支出達(dá)到50億元，增長25%，占上繳紅利比重由5.2%上升到5.9%

 

　　但目前僅在中央國資預(yù)算能做到將部分國企紅利用于社會(huì)保障，而各地龐大而分散的地方國資預(yù)算盤子中，地方國企紅利用于公共財(cái)政的部分現(xiàn)在還是零。

 

　　財(cái)政部財(cái)科所國資室副主任陳少強(qiáng)表示，目前大部分地方國資預(yù)算還是停留在紅利取之于國企、用之于國企的狀態(tài)，未來如何進(jìn)一步完善壟斷利益全民貢獻(xiàn)的機(jī)制，仍有待探索。

 

　　此外，報(bào)告表示今年要繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序，社科院專家指出，當(dāng)前導(dǎo)致中國收入分配差距過大的一個(gè)重要原因是收入分配秩序混亂，例如非法收入等。因此，通過整頓和規(guī)范收入分配秩序可以有效地杜絕非法收入，從而能夠在一定程度上改變收入差距過大的現(xiàn)狀。