全國(guó)人大代表、上海國(guó)際能源交易中心董事長(zhǎng)楊邁軍近日向全國(guó)兩會(huì)建議，加快制定期貨法，夯實(shí)期貨市場(chǎng)和場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的法治基礎(chǔ)，推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外兩大衍生品市場(chǎng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。此外，他還建議，適時(shí)推出天然橡膠期貨國(guó)際化品種，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。

楊邁軍認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)匯率、利率、債券等場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展較快，但有關(guān)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新的法規(guī)建設(shè)則相對(duì)滯后。法律、行政法規(guī)對(duì)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)交易的制度安排缺少明確支持，法律制度體系散亂，立法層級(jí)不高，尤其是場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)部分核心交易機(jī)制（如單一協(xié)議原則、終止凈額結(jié)算、履約保障機(jī)制等）與物權(quán)法、破產(chǎn)法等基礎(chǔ)民商事法律的協(xié)調(diào)等問(wèn)題懸而未決，影響了場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新，并且容易滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患。

因此，楊邁軍建議，期貨法應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)衍生品交易和場(chǎng)外衍生品交易統(tǒng)一作出規(guī)范。

楊邁軍表示，場(chǎng)外衍生品交易與場(chǎng)內(nèi)衍生品交易在功能上具有類(lèi)似性，都是風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。從境外看，金融危機(jī)后，包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的主要國(guó)家和地區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的監(jiān)管。二十國(guó)集團(tuán)（G20）也要求所有能夠標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外衍生品合約都應(yīng)當(dāng)在交易所或電子平臺(tái)上交易，通過(guò)中央對(duì)手方清算，增加場(chǎng)外衍生品交易的透明度，減少場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

楊邁軍建議，正在制定的期貨法將場(chǎng)外衍生品交易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外兩大衍生品市場(chǎng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，使更多市場(chǎng)參與主體，尤其是供需企業(yè)、個(gè)人參與到秩序更加規(guī)范、價(jià)格更加真實(shí)、更具指導(dǎo)作用的市場(chǎng)中來(lái)，更好地發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。

楊邁軍認(rèn)為，目前社會(huì)各界對(duì)期貨立法的必要性和緊迫性已經(jīng)形成共識(shí)。盡快推出期貨法有利于提升期貨市場(chǎng)法律的層級(jí)，充分肯定和發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能；有利于對(duì)期貨市場(chǎng)基本的民事、金融制度作出安排，維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，為期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放提供法律依據(jù)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全。期貨市場(chǎng)是法治市場(chǎng)，要促進(jìn)期貨市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，希望盡快實(shí)現(xiàn)有法可依。

據(jù)了解，楊邁軍今年還向全國(guó)兩會(huì)提交了《關(guān)于推動(dòng)完善期貨市場(chǎng)禁入規(guī)定的建議》。他表示，雖然《期貨交易管理?xiàng)l例》對(duì)期貨市場(chǎng)禁入有所提及，但期貨市場(chǎng)禁入的具體規(guī)定，只是在《證券市場(chǎng)禁入規(guī)定》中有所表述。他認(rèn)為，期貨市場(chǎng)與證券市場(chǎng)的違法手段存在差異，市場(chǎng)禁入措施應(yīng)體現(xiàn)出各自市場(chǎng)對(duì)于相應(yīng)違法違規(guī)行為的懲處。參照《證券市場(chǎng)禁入規(guī)定》適用，不能完全體現(xiàn)期貨市場(chǎng)對(duì)于相應(yīng)違法違規(guī)行為的懲處力度，而且在一定程度上也表明缺乏更為直接的法律法規(guī)依據(jù)。

楊邁軍建議，由證監(jiān)會(huì)結(jié)合證券市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《期貨交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行完善，對(duì)適用市場(chǎng)禁入的情形予以完善，使期貨執(zhí)法擁有更充分的依據(jù)，從而有效精準(zhǔn)地打擊期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為，為投資者提供一個(gè)公平公正的期貨市場(chǎng)。

此外，楊邁軍在其《關(guān)于適時(shí)推出天然橡膠期貨國(guó)際化品種服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的建議》中稱(chēng)，隨著近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，輪胎工業(yè)已成為我國(guó)的支柱工業(yè)之一。我國(guó)橡膠輪胎產(chǎn)量位居世界第一，年產(chǎn)量超過(guò)10億條；天然橡膠消費(fèi)量位居世界第一，年消費(fèi)量近500萬(wàn)噸；天然橡膠進(jìn)口量位居世界第一，年進(jìn)口量占全球出口量的40%。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等東盟國(guó)家是全球天然橡膠主產(chǎn)國(guó)。作為重要的貿(mào)易物資之一，天然橡膠為我國(guó)與東盟國(guó)家搭建了溝通的橋梁。

楊邁軍表示，鑒于天然橡膠特殊的戰(zhàn)略地位，建議適時(shí)推出天然橡膠期貨國(guó)際化品種，擬采用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、凈價(jià)交易、保稅交割、境外設(shè)庫(kù)、國(guó)際平臺(tái)的交易模式，推動(dòng)我國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加深我國(guó)與東盟國(guó)家的政經(jīng)往來(lái)和金融合作，以切實(shí)貫徹我國(guó)“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，助推上海國(guó)際金融中心的建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。

楊邁軍表示，原油期貨的籌備在外匯、海關(guān)、稅收等方面已取得相應(yīng)政策突破，推出天然橡膠期貨國(guó)際化品種的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。建議借鑒、復(fù)制原油期貨落地的各項(xiàng)政策，在各部委的支持下出臺(tái)推出天然橡膠期貨國(guó)際化品種的各項(xiàng)配套政策。

楊邁軍建議，認(rèn)定相關(guān)品種為境外可參與的境內(nèi)特定品種；出臺(tái)相關(guān)品種保稅交割的海關(guān)政策，將保稅交割業(yè)務(wù)實(shí)施區(qū)域由上海推廣至青島、寧波、天津等多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；將原油期貨的外匯管理和結(jié)算賬戶(hù)管理等制度復(fù)制到相關(guān)品種；暫免征收相關(guān)品種境外參與者的交易所得稅、保稅交割增值稅；允許期貨交易所在境外設(shè)庫(kù)，強(qiáng)化國(guó)際合作。