北京時間4月17日上午，日本、美國政府在華盛頓結束了為期兩天的新貿易談判的首次部長級別磋商，據美國貿易代表辦公室磋商后發布的聲明顯示，雙方討論了包括農產品在內的貨物貿易，還談及數字貿易領域需要樹立高標準，美國再次強調和日本之間的巨大貿易逆差，2018年的貨物貿易逆差達到了676億美元。

貿易代表辦公室聲明還顯示，雙方將以去年達成的貿易談判聯合聲明為基礎，期望達成實質性的成果。

截至發稿，日方并沒有就首輪磋商發表聲明，據報道，日本經濟再生擔當相茂木敏充在磋商后舉行的記者會上表示，雙方展開了包括農產品和汽車在內貨物貿易的討論，另外雙方同意將數字貿易領域也納入磋商的范圍。

美國或急于先達成農產品協議

有跡象顯示，因國內農業利益團體近來給美國政府施加越來越大的壓力，美方立場因此有所軟化，并急于在農產品領域先達成一定的協議。據報道，在首輪磋商中，雙方初步就日本農產品的進口關稅達成一致，將先按照CPTPP(跨太平洋伙伴全面進展協定)的水平來制定。而此前的相關分析指出，日本把CPTPP等的標準視為談判底線，而美國則視為起點。

“第一回合先是試探性的，雙方的出牌還是比較清晰，目前看起來誰都沒有占優。美國被動的地方在于農產品領域，日本的底線是CPTPP標準，一旦日本的消費者習慣了新西蘭、澳大利亞等國的肉類產品之后，那么對于美國產品來說，就不占優勢了。目前日本的底線還沒被攻破。”上海對外經貿大學教授、日本經濟研究中心主任陳子雷對21世紀經濟報道記者表示。

據共同社，美國農業部長Sonny Perdue上周表示，力求和日本在農產品領域盡快達成協議，甚至是一些暫時性的安排。

美國的農業利益團體已怨聲四起，因為CPTPP已于去年12月30日正式生效，日本與歐盟的經濟合作協定(EPA)已于2月1日起生效，有跡象顯示，美國農產品的日本市場份額已受到擠壓，肉類產品首當其沖。

日美正式啟動磋商前，美國豬肉生產者協會(NPPC)發文呼吁兩國盡快達成協議，據美國愛荷華州立大學Dermot Hayes教授此前發布評論稱，如果美國無法和日本盡快達成協議，那么美國對日本的豬肉出口將下跌至3.49億美元，如果能夠快速達成，那么未來15年，美國豬肉對日本的出口規模將從2018年16億美元增長至22億美元。

另據，美國肉類出口協會此前稱，在兩大自貿協定的影響下，到2023年，美國牛肉業將損失5.5億美元。

除了農產品之外，另一大敏感領域就是汽車，這是日本被動的領域，據報道，在此次磋商中，日方又向美方明確了暫緩加征汽車關稅一事。相關分析指出，去年正是美國高懸“25%汽車關稅大棒”換來了日本立場的軟化，同意開啟貿易協定談判。

2018年美國對日本有676億美元的貨物貿易逆差，其中7成由汽車領域貿易構成。

除了關稅“大棒”外，美國還曾提出對日本設置汽車進口配額，日本也已表明不想接受。

雙方對于長期目標存在巨大分歧

不過，對于談判的長期目標，日美顯然不在一個頻道上。去年9月26日發布的聯合聲明稱，兩國將啟動貨物貿易協定(TAG)談判。但日方一再強調，TAG非全面自由貿易協定(FTA)，聚焦于貨物的關稅。

當時日本首相安倍晉三在會談后的記者發布會上稱，“這與此前日本已簽署的全面自由貿易協定(FTA)完全不同。將以力爭雙贏的目標來推進談判。”日本經濟再生擔當相茂木敏充發表看法稱：“說到底僅限貨物貿易。”

而美方的訴求是最終簽署雙邊FTA協定，涉及各種非關稅壁壘。去年的聯合聲明中亦有相關措辭，不僅是貨物領域，兩國也將展開服務領域的談判，TAG磋商后將就投資等領域展開談判。

“日本只想談貨物貿易協定，還有數字貿易領域的，其他不想多糾纏。因為服務貿易領域來說，日本處于劣勢。”陳子雷說。

相關分析指出，日本的另一手準備是推進其他多邊自貿協定的談判，包括東亞區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)和日中韓自由貿易協定(FTA)談判，以此作為和美國談判的籌碼。

“這兩年日本在自貿協定方面相當務實，歐盟談妥了、CPTPP談妥了，日本既有談判的實際成果，又有談成其他多邊自貿協定的可能性，這可以在日美談判中起到減壓作用。”陳子雷說。

而更具爭議性的匯率條款，據日媒稱，茂木敏充在此次磋商中表示，以“該由財政部門討論”而回避了。

另據報道，茂木敏充稱，下一輪磋商將在4月26-27日的日美首腦會談前舉行，此外，特朗普和安倍晉三還有一次會談機會，場合是6月末在大阪舉行的G20峰會。（21世紀經濟報道）