招標、投標常見問題匯總大全。

　　問：如何處罰招投標違規行為

　　答：《中華人民共和國招投標法》第五十三條規定：投標人相互串通投標或與招標人串通投標的，投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處違法所得；情節嚴重的，取消其一年至兩年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　問：如何判斷有關投標人的報價及成本價？

　　答：《招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　投標人計算投標價格是一項關鍵而嚴肅的工作。它對投標的成敗和實施項目采購的盈虧起決定作用。投標人應當合理確定投標價格，不能以低于成本的投標價格參加投標。每個投標人都有自己的經驗和習慣，有自己的一套算標的方法、程序和報價結構體系。例如單價分析法、系數法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項目標價一般由以下兩部分組成：

　　（1）工程直接費用，包括人工費、材料與永久設備費、施工機械費等；

　　（2）工程間接費，包括投標期間的開支、保函手續費、保險費、稅金、業務費、零時設施費、貸款利息、施工管理費等。

　　問：招標與投標的一般程序是什么？

　　答：刊發招標通告。國際公開招標通常均在權威性的報刊或有關專業刊物上公布招標通告，比如我國對外發行的《人民日報》，世界銀行出版的援助項目的招標月刊等。

　　資格預審。投標人應填寫招標人編制的\"資格預審表\"包括投標人的經營規模、人員設施概況、工程記錄等，并提供有關證明文件和資料。由招標人確認其是否具有投標能力。資格預審是保證招標工作順利進行的關鍵步驟。

　　編制招標文件（Bldding Documents）。招標伊始，招標人即組織有關人員制訂招標書，說明采購商品或發包工程的技術條件和貿易條件。

　　投標的準備工作。投標人取得標書后。應嚴格按照招標條件對商品或工程所要求的質量、技術標準、交貨期限、工程量和進度安排等進行核算，并結合自身的條件和市場競爭態勢，估計能否完全滿足招標要求和能否提出有競爭性的報價。

　　編制投標書和落實擔保。投標書是投標人對招標人的一項不可撤銷的發盤。其主要內容包括對招標條件的確認、商品或各個項目的有關指標和工程進度、技術說明和圖紙、投標人應承擔的責任，以及總價和單價分析表。招標人為防止投標人中標后拒不簽約，通常要求投標人提交投標保證金，一般為總價的3％～10％。也可以銀行保函或備用 信用證 代替現金作保。故投標人應在投標前落實擔保人。

　　遞送投標文件。投標文件包括投標書、投標保函或備用 信用證 、關于投標書中單項說明的附件，以及其他必要文件。投標文件應密封后在規定的時間內送達指定地點，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。

　　開標。招標人在預先公布的時間和地點，當眾開啟密封的投標文件，宣讀內容，允許在場的投標人作記錄或錄音。開標后，投標人不得更改投標內容。 開標是對外公開標書內容，以保證招標工作公正進行的一種形式，并不當場確定中標人。

　　評標和決標。除價格條件外，技術質量、工程進度或交貨 期，以及所提供的服務等各方面的條件都將影響投標的優劣。招標人必須對投標進行審核、比較，然后擇優確定中標人選。其主要工作如下：

　　（1）審查投標文件。其內容是否符合招標文件的要求，計算是否正確，技術是否可行等。

　　（2）比較投標人的交易條件，可逐項打分或集體評議或投票表決，以確定中標人選。初步確定的中標人選，可以是一個或若干個替補人選。

　　（3）對中標人選進行資格復審。如果第一中標人經復審合格，即成為該次招標的中標人選。否則依次復審替補中標人選。凡出現下列情況之一者，招標人可宣布招標失敗，重新組織第二輪招標：參加投標人太少，缺乏競爭性所有投標書和招標要求不符；投標價格均明顯超過國際市場平均價格。

　　中標簽約。確定中標人后，招標人以書面通知中標人在規定的期限內到招標人所在地簽訂合同，并繳納履約保證金或以銀行保函作履約擔保。

　　問：投標聯合體的資格是什么？　

　　答：《招標投標法》第三十一條規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投協議連同投文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　對于大型復雜的項目，一般靠一個投標人的能力是不可能獨自完成的，例如大型BOT項目，一般都是由多家實力雄厚的公司，組成一個投標聯合體，共同參與投標。把有關法人或其他組織組成的聯合體當作一個整體，是指把該聯合體作為一個獨立的投標人看待，而不是指聯合體中的某一個成員的名稱。組成聯合體投標是聯合體各方的自愿行為，招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，投標人也不得限制投標人之間的競爭。

　　聯合體各方均應當具備本法或者國家規定的資格條件和承擔招標項目的相應能力。這是對投標聯合體資質條件的要求。

　　（1）聯合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。

　　（2）國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的，聯合體各個成員都應當具備規定的相應資格條件。

　　（3）同一專業的單位組成的聯合體，應當按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級。如在三個投標人組成的聯合體中，有兩個是甲級資質等級只能定為乙級。本條之所以這樣規定，是促使資質優等的投標人組成聯合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質量。

　　為了規范投標聯合體各方的權利和義務，聯合體各方應當簽訂書面的共同投協議，明確各方擬承擔的工作，并將共同投標協議連同投標文件提交招標人。如果中標的聯合體內部發生糾紛，可以依據共同簽訂的協議加以解決。

　　聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同。也就是說，不能以聯合體中某一投標人的名義與招標人簽定合同，聯合體中的某一方違反合同，招標人都有權要求其中的任何一方承擔全部責任。

　　問：招標與投標的特點是什么？

　　答：招標與投標同進出口貿易的一般做法不同，采用這種方式，雙方當事人不必經過交易磋商，也不存在討價還價的余地，而是由各投票人應邀同時采取一次遞價的辦法，而投票人能否中標，主要取決于投標時的遞價是否有競爭力，因此，采用這種方式，投標人之間的競爭十分激烈，而招標人則處于較主動地位。

招標與投標業務是一種競賣方式，一般來說，賣方競爭對于買方是利的，使他對于供綱來源或有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優惠的價格購進所城需物資，這也是招標投標方式在大宗物資的采購中廣泛運用的原因之一。

　　問：制作投標書應注意哪些事項？

　　答：《招標投標法》第二十七條規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的 簡歷 、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

　　投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規范以及附件等。投標在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。

　　投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容，并擰求編制招標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標文件通常可分為：

　　1、商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續及招標人了解投標人商業資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯合體投標人提供的聯合協議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。

　　2、技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規定填寫。

　　3、價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。

　　為了保證投標能夠在中標以后完成所承擔的項目，本條還要求“招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的 簡歷 、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等”。這樣的規定有利于招標人控制工程發包以后所產生的風險，保證工程質量，項目負責人和主要技術人員在項目施工中，起到關鍵的作用。機械設備是完成任務的重要工具，這一工具的技術裝備直接影響了工程的施工工期和質量。所以在本條中要求投標人在投標文件中要寫明計劃用于完成招標項目的機械設備。

　　問：投標人中標后對部分項目進行分包應注意哪些問題？

　　答：《招標投標法》第三十條規定，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　項目的主體部分和關鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發揮其功能的裝置、設備、構建物主體結構的部分及相關的工作。

　　建設項目的承包商或供應商，依法將項目的非主體部分或非關鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對招標人負責。有些招標項目，特別是對于上些大型招標項目，投標人不可能獨自完成所有的工作。投標人中標后，可以將一些工作交給其他供應商或承包商完成。但是項目的主體和關鍵性工作必須中標人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現本法的宗旨，保證招標效果。如果允許投標人將主體、關鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現投標人將中標項目分包給不同有相應資質和能力的供應商和承包商，從而導致招標失敗。在實踐中出現的許多工程質量問題不少是由于投標人將工程的主體關鍵部分，分包給其他承包商和供應商造成的。對于非主體和非關鍵工程，本法允許分包，但是投標人必須在投標文件中載明。

　　分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業通常規模較小，但在某一部分工程領域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業技術要求較高或需要專用施工機械設備的部分工程總包商或主包商企業一般規模較大，綜合施工能力較強，具備較高的施工管理水平，選擇適當的分包商有利于總包商或主包商將自身優勢與不同專業分包商的優勢結合起來，降低工程報價，提高競爭能力。

　　問：投標人在遞交標書應注意哪些問題？

　　答：《招標投標法》第二十八條規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標不人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規定的地點，在規定的時間內送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執。

　　在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點，投標人不能將投標文件送交招標文件規定地點反外地方，如果投標人因為遞交投標書的地點發生錯誤，而延誤投標時間的，將被視為無效標而被拒收。

　　如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄時間，保證投標文件能夠在截止日期之前送達招標人指定的地點。而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，即已經過了招標有效期的，招標人應當原封退回，不得進入開標階段。

　　招標文件的簽收保存。招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記和備案手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

　　為了保證引起充分競爭，對于投標人少于三個的，應當重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。按照國際慣例，至少有三家投標者才能帶來有效競爭，因為兩家參加投標，缺乏競爭，投標人可能提高采購價格，損害招標人利益。

　　問：對投標單位進行商務評審和技術評審的主要內容是什么？
　　
　　答：一般情況下，評標分商務評審和技術評審兩個方面，當然，也不排除評審資質信譽及售后服務等方面。
　　
　　商務評審主要考察成本、財務及經濟方面的內容，主要內容如下：⑴投標報價的可靠性；⑵報價結構或分項報價的合理性；⑶經營成果、財務狀況及銀行資信；⑷優惠條件，如商業折扣等。

　　技術評審主要考察投標人的技術實力、方案的科學性、可靠性及項目的實施能力等方面的內容，主要內容如下：

　　⑴對招標文件中質量、技術說明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應程度；

　　⑵進度計劃或交貨期限的有效性、科學性及嚴謹性；

　　⑶項目實施能力、經驗及質量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；

　　⑷在技術方面建議的可行性和有效（效益）性等。