這起由美國總統奧巴馬簽字，征收中國輸美乘用輪胎3年高關稅的特保案（2009年9月35%，2010年9月30%，2011年9月25%），一開始不僅引發了中國的強烈反對，而且在美國也充滿了諸多爭議，被認為是金融危機特殊情況下貿易保護主義的體現。

針對特保案，2009年中國商務部和行業協會、企業態度明確，反應迅速，做了大量的舉證工作，并從多層面、多層次與美方進行反復磋商，聘請律師和組織游說團，開展了大量的說服勸導工作，表現了妥善解決問題的誠意與一定的靈活性，直至給奧巴馬總統寫公開信。但美方迫于國內諸多方面的壓力，堅持在輪胎產品之外提出一攬子不合理要求，不僅涉及其他多個行業、多個產品，而且要求中國調整財稅政策，這是中方堅決不能接受的。對于美國不顧中方反對，執意采取單方面特保措施的做法，中國商務部向世貿組織提出上訴。

事實證明，輪胎特保案是打著保護美國國內相關產業的幌子實施的貿易保護措施，是典型的損人不利己的國際貿易爭端案，其實際損害的是中國輪胎產業和美國消費者的利益。

1、美國實施特保措施以后，中國出口美國乘用輪胎2010年比2009年下降了23.6%，2011年上半年又下降了6%。而美國從第三國進口輪胎2010年比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增加了9%。這些數據足以說明，以往的中國輸美輪胎并沒有威脅美國相關企業，但是特保案卻極大地損害了中國輪胎企業的利益。

2、特保案使美國消費者的支出增加。美國國內一些機構的數據顯示，特保案后美國輪胎價格隨即上漲10%--20%，許多消費者因輪胎售價高而推遲更換舊輪胎，從而造成交通安全隱患。

3、打著保護就業旗號的特保案并沒有解決美國就業問題，諷刺的是，美國輪胎產業的就業率不升反降，目前全美失業人口達1400萬，失業率高達9.1%。

以上種種事實說明，輪胎特保案對中美雙方都是有害的，希望美國政府盡快終止特保措施。

二、國際貿易保護主義抬頭

近幾年來，以美國為首的一些國家針對中國輪胎出口，提出了反傾銷、反補貼調查和懲罰性貿易保護措施，使中國輪胎出口受到了不同程度的影響。案例詳情見《輪胎反傾銷、反補貼和特保案案例表》。

從以上案件可以看出，中國輪胎在國際貿易中遭受的貿易摩擦是比較多的，給企業產品出口增加了壓力和考驗。

三、適應國際市場變化，加快結構調整

客觀地講，我國輪胎結構尚存在不合理問題。出口輪胎中、低檔居多，主要在替換市場上銷售，附加值較低，出口地相對集中，容易落下“傾銷”口實。對此，行業和企業應認真貫徹工信部發布的輪胎產業政策，從輪胎產業發展的政策目標、產品技術政策、市場準入條件、投資管理、結構調整、進出口管理、銷售與服務等方面統籌考慮，科學發展。當前，行業和企業要下真功夫搞好結構調整。

一是以自主創新為主，調整技術結構，堅持自主創新和自主品牌培育，轎車子午胎要向55、45、40系列發展，載重子午胎要向65、60系列發展。
二是以開拓新市場為主，調整市場結構，既要鞏固老市場，又要發展新興市場，國內外市場銷售應有合理比例。

三是以節能減排為主，鼓勵發展節能、安全、環保型高性能綠色子午胎。發展大型客車和載重卡車無內胎、寬基全鋼子午胎，發展低斷面乘用子午胎和輕卡子午胎，發展巨型工程子午胎、大型民用航空子午胎和農用子午胎。限制發展65系列以上的普通型乘用子午胎和控制有內胎載重子午輪胎發展，逐步淘汰斜交胎。

四是以推動集團化為主，調整產業組織結構，形成2至3家年銷售額達到40億美元以上的企業進入世界輪胎前十強，提高國際市場競爭力；支持輪胎企業通過兼并重組整合產品資源，聯合開發制造新產品，提高產業集中度；鼓勵優勢企業走出去，實施海外并購、辦廠和種植橡膠，參與國際產業分工和國際化經營，逐步實現由產品出口向品牌輸出轉變。

在自主品牌建設方面，許多企業基本上有了自己的工程技術研發體系，全鋼子午胎已培育出自主品牌，半鋼子午胎雖然創建品牌起步較晚，但發展勢頭還是好的，只是在內外銷市場上國內品牌和售價與世界著名品牌相比尚有一定差距。因此，輪胎企業要搞好產學研相結合，抓技術進步和新產品研發；要自主創新，把企業品牌、產品品牌、企業家品牌三品合一，形成企業良好形象；中國橡膠工業協會組織推薦品牌，擴大輪胎品牌的影響力，在國內外市場上贏得信譽。

四、有效應對，確保出口產品安全

1、加強溝通，減少貿易摩擦

一是建議國家有關部門加大雙邊經貿互動，加強溝通協作，通過平等對話和磋商妥善處理國際貿易摩擦，營造良好的外貿環境。

二是建議國家有關部門敦促相關國家取消對華貿易歧視政策，高度關注有些國家借貿易失衡對我國采取貿易保護主義措施，發揮政府協調作用，提早預防，有效應對。

三是建立貿易摩擦預警機制，中國橡膠工業協會已成立公關部，具體負責應訴工作，指導企業采用適合的宣傳和游說方式，爭取應訴工作獲得好效果。

2、加強自律，規范出口

我國作為全球輪胎最大的生產國和出口國，近年來雖然出口輪胎價格有所提升，但還遠遠不夠。今年1-6月，我國出口輪胎交貨值增幅高于出口交貨量增幅，但仍有一些企業和貿易商以較低廉的價格出口，其結果是把自己辛辛苦苦做出來的輪胎低價外銷，錢被別人賺去了，反過來還被訴傾銷，非常得不償失。因此，要按照市場規律，確保“水漲船高”的合理出口價格。兩年多來，雖然美國特保措施對中國輪胎產業有一定的影響，但由于行業和企業采取了積極的應對措施，損害程度沒有原先估計的那么嚴重，出口美國的市場需逐步恢復。但同時，我們也應該認識到特保案是中國輪胎產業做大做強的代價，今后處理國際貿易糾紛將成為一項日常工作，企業必須學會保護自己。

①希望政府主管部門針對輪胎出口準入條件低、出口市場混亂等問題，整頓、規范出口貿易秩序，采取強有力措施扭轉千家萬戶出口和低價競爭的局面。建議取消一些產品質量差、出口價格低、信譽不佳的企業和貿易商的外貿經營權。

②請求國家支持優勢企業出口經營活動，建立自主的國際化營銷體系和雙贏的發展戰略，把“雙反”和特保案造成的損失減少到最低程度。

③企業要出口高附加值的綠色輪胎，通過價格自律，避免和減少輪胎特保和“雙反”案件的發生。同時要善于合理利用國際規則避免貿易保護等技術性措施，確保出口產品安全。

④企業在國際市場上要采取產品多樣化、市場多元化的措施，不能把雞蛋放在一個藍子里，要根據不同國家不同需求多渠道出口，提供產、供、銷一條龍技術服務，贏得經銷商和終端用戶的信賴。