國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；鐵道部確定的基建投資目標(biāo)大幅瘦身至4000億；住建部將保障房建設(shè)目標(biāo)調(diào)至700萬(wàn)套；財(cái)政部則提出多項(xiàng)減稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，已經(jīng)成為各部門最關(guān)鍵的調(diào)控目標(biāo)。

 

　　12月26日，工信部年度工作會(huì)議也對(duì)明年的工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)作出了保守預(yù)期。

 

　　當(dāng)天，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議召開(kāi)，工信部預(yù)計(jì)今年全年規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.9%，預(yù)期明年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11%。

 

　　這一預(yù)期目標(biāo)，與金融危機(jī)深化的2009年持平，當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)增加值一度創(chuàng)出3.8%的月度歷史低速。

 

　　“制約工業(yè)發(fā)展的短期和長(zhǎng)期矛盾疊加，工業(yè)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。”工信部部長(zhǎng)苗圩12月26日表示，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。

 

　　防止增速過(guò)快下滑

 

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%，11月份12.4%，10月份比9月份環(huán)比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，11月份比10月份環(huán)比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從10月、11月的情況來(lái)看，下滑勢(shì)頭如果不得到有效遏制，繼續(xù)按照0.6、0.8，甚至1個(gè)百分點(diǎn)的幅度下行，將明顯拖累經(jīng)濟(jì)增速。

 

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、融資環(huán)境偏緊、利率匯率調(diào)整等多重因素?cái)D壓下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也不樂(lè)觀。

 

　　據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增幅從年初的22.2%，上升到1-10月份的57.7%，包括盈利能力強(qiáng)勁的央企，利潤(rùn)率也在不斷下降，一般企業(yè)的虧損額則大幅上升。

 

　　小型微型企業(yè)的困難更為突出，企業(yè)資金面短期難有改觀，勞動(dòng)用工成本也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，加之電價(jià)上調(diào)，所有這些都會(huì)壓縮制造企業(yè)贏利空間。

 

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，做好明年的工作，要把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在突出的位置，密切關(guān)注形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政信貸政策的協(xié)調(diào)配合，化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止增速過(guò)快下滑。

 

　　20億專項(xiàng)資金支持全行業(yè)技改

 

　　在工信部的2012年的幾個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃被放在首位，包括編制和實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確主攻方向。

 

　　為了推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，明年中央技術(shù)改造投入將在今年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)，此后還要逐年增加。

 

　　2011年，全國(guó)技術(shù)改造資金安排項(xiàng)目4015項(xiàng)，總投資2791億元，下達(dá)專項(xiàng)資金134億元。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，去年省級(jí)財(cái)政投入到企業(yè)技術(shù)改造的資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到110億元。

 

　　在財(cái)政部支持下，工信部整合了現(xiàn)有財(cái)政的專項(xiàng)資金，設(shè)立了工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，據(jù)苗圩介紹，明年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)資金接近20個(gè)億。

 

　　2012年，技術(shù)改造將從金融危機(jī)時(shí)期確定的十大行業(yè)，擴(kuò)大到所有工業(yè)行業(yè)。“希望各地按照投資指南的要求，提交好的項(xiàng)目，才會(huì)獲得中央的資金支持。”苗圩表示，對(duì)不能有效利用財(cái)政資金的地區(qū)，將減少項(xiàng)目資金支持。

 

　　近期工信部抓緊制定“十二五”技術(shù)改造方案，落實(shí)相關(guān)的配套措施，完善技改投資的指南，項(xiàng)目目錄。同時(shí)工信部開(kāi)始著手起草新時(shí)期加快技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后下發(fā)，以推動(dòng)長(zhǎng)效技改工作機(jī)制。

 

　　此外，工信部還將研究鋼鐵、汽車、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

　　落后產(chǎn)能不向中西部轉(zhuǎn)移

 

　　“落后產(chǎn)能要抓好拆除工作，絕對(duì)不能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更不能向周邊的國(guó)家轉(zhuǎn)移。”當(dāng)日的工作會(huì)議上，苗圩特意強(qiáng)調(diào)。

 

　　今年7月，工信部淘汰落后產(chǎn)能名單公布，2255家企業(yè)上榜，有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重的地方曾經(jīng)提出，將過(guò)剩產(chǎn)能及時(shí)有效、審慎安全地向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移。

 

　　為了鼓勵(lì)各地拆除淘汰落后產(chǎn)能，在財(cái)政部支持下，今年首次增加了中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，共計(jì)40.3億元財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)對(duì)完成考核任務(wù)的省市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　工信部統(tǒng)計(jì)，截至9月底，列入公告的企業(yè)90%已經(jīng)停掉了落后生產(chǎn)線或者關(guān)停生產(chǎn)設(shè)備，其中70%企業(yè)已經(jīng)拆除。“國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份由于種種的原因生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備還沒(méi)有拆除。”苗圩表示，“這些沒(méi)完成的企業(yè)都有具體名單，我們都要實(shí)行掛牌督辦，確保今年任務(wù)的全面完成。”

 

　　而從2012年開(kāi)始，工信部原則上不再支持單個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，嚴(yán)格防止落后產(chǎn)能異地生根，特別是向中、西部轉(zhuǎn)移。

 

　　工信部：明年工業(yè)增速下調(diào)至11%

 

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段

 

　　據(jù)苗圩介紹，目前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

 

　　從規(guī)劃編制來(lái)看，國(guó)家確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，由工信部牽頭負(fù)責(zé)的包括高端裝備制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、新材料發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　“這四個(gè)領(lǐng)域又細(xì)分為15個(gè)領(lǐng)域，包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、太陽(yáng)能光伏等等。整體規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順利。”苗圩介紹說(shuō)。

 

　　同時(shí)，工信部組織起草了《關(guān)于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，接下來(lái)將落實(shí)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省市出臺(tái)了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，六個(gè)省市制定了行動(dòng)計(jì)劃方案，九個(gè)省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中廣東省“十二五”已安排220億元資金來(lái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　　其它省市雖然沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金，但也在現(xiàn)有資金渠道中明確拿出一部分來(lái)予以支持，如遼寧省從2010年開(kāi)始安排40億貼息資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　　此外，苗圩還強(qiáng)調(diào)，要抓緊中小企業(yè)扶持政策落實(shí)，解決融資難問(wèn)題，引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“中小企業(yè)發(fā)展得好壞，直接影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和社會(huì)穩(wěn)定，明年要狠抓政策落實(shí)。”