與經濟形勢密切相關的國內增值稅和企業所得稅，也是今年以來首度出現負增長，分別同比下降8.5%和5%。

 

    財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，幾個主要稅種的負增長，是由經濟下行背景下，經濟結構加速進行調整的結果。政府應該順勢而為，通過營造更好的環境，利用市場本身的力量，來促進經濟結構的調整。

 

    中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，財政收入增速下滑是經濟下滑的結果，并不是什么大問題。因為經濟下滑，企業經營比較困難，這時政府更應該加大結構性減稅力度，來拉動經濟發展。

 

    多稅種出現負增長

 

    財政收入增速下滑是今年以來的常態，但8月份的情況似乎在進一步惡化——多個財政數據出現負增長。

 

    8月份，全國財政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%。其中，中央財政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級收入4098億元，同比增長16.8%。

 

    財政收入增幅繼續回落，中央財政收入下降尤其多。財政部解釋，主要受經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅的影響；另外，還有石油特別收益金繳庫辦法改變和上下年度企業所得稅退稅等不可比因素。若扣除不可比因素，8月份全國財政收入增長約6%，其中中央財政收入下降約1%，稅收增長3%。

 

    國內增值稅1793億元，同比減少167億元，下降8.5%。7月份國內增值稅僅增長0.7%，已經露出端倪，該稅種今年上半年累計增速8.1%。

 

    增值稅主要針對工業企業在經營過程中的增加值收取的稅種。8月份規模以上工業增加值同比僅增長8.9%，延續了今年下滑的趨勢，目前為年度最低值。若將PPI加入考慮，即現價工業增加值同比增長5%，同比增速回落16個百分點。

 

    企業所得稅，也首次出現今年以來的月度負增長。企業所得稅729億元，同比增加234億元，增長47.2%。但扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業所得稅下降約5%。

 

    7月份規模以上工業企業利潤下降5.4%，1-7月同比下降2.7%，累計同比增速回落31個百分點。其中，受工業企業利潤降幅擴大影響，工業企業所得稅下降15%。

 

    進口貨物增值稅、消費稅1175億元，同比減少54億元，下降4.4%。該稅種上半年同比增長6.9%，6月份同比下降1.9%，7月份下降0.9%。

 

    個人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%。主要受提高工薪所得減除標準，以及調整個體工商戶經營所得稅率結構減收影響。該稅種今年以來均為負增長。

 

    劉尚希認為，經濟仍保持7%以上增速，而稅收出現負增長，主要是受經濟結構調整的影響。在經濟下行的壓力下，經濟結構調整活動加?。河行┢髽I被淘汰，沒有稅源；有些企業剛成立，稅源不足；有些企業在轉型升級中，效益還未發揮出來，或者轉型升級受到阻礙等，都會影響稅收。

 

    調結構減稅涵養稅源

 

    1-8月份全國財政收入82330億元，比去年同期增8044億元，增長10.8%。中央財政收入41145億元，同比增7.8%；地方本級收入41185億元，同比增長14.1%。其中，中央財政累計7.8%的增速，首次跌出了年初預算目標速度9%。地方財政收入年初預計增速為10%，中央地方加總增速為9.5%。

 

    1-8月全國財政支出72440億元，同比增12978億元，增長21.8%，高于年初預定14.1%增速。劉尚希此前曾做過測算，若整體經濟增速在9%以下，財政收入增速會維持在個位數增長。他同時指出，未來財政收入個位數的增長將是常態，政府要做好過緊日子的準備。

 

    一方面是財政收入增速的下滑，一方面是財政支出的持續擴張，這相矛盾的局面該怎么應對？張斌認為，如未來真出現收不抵支的問題時，要么調整財政支出結構，那些效益不明顯，不迫切的支出應該暫緩；如果要保持原定的支出規模，則意味著要加大財政赤字。我國國債是實行余額管理，只要在既定額度范圍內，便可擴大赤字規模。這些都是應對經濟下行的可行辦法。

 

    劉尚希認為，經濟下行政府應該保障正常的投資，使投資有適度的增長，不應該再出臺幾萬億的刺激計劃。更多地應該利用目前形勢，促進經濟結構的調整。因為在成本上升，國內國外市場需求不景氣下，企業被迫離開那些低端微利行業，被迫提高技術含量，被迫進行產業升級；結構調整是一項艱難的工作，這時政府有很多工作要做。

 

    如社會上缺少技術工人，政府應當加大職業教育，使職業教育與社會具體崗位需求掛鉤；政府應當鼓勵企業進行員工培訓，鼓勵大企業開辦職業教育學校。針對企業融資的問題、成本偏高的問題，政府應該進行體制的改革，讓企業有一個更寬松的環境。政府營造一個健康的環境，讓市場的力量，去決定該進入哪些行業，該退出哪些行業，促進結構調整，能帶動內需擴大，財政稅源相應也會增加。

 

    張斌指出，財政減收不是什么大問題，經濟下滑時，更應該實施積極的減稅政策，加大減稅力度，通過積極的財政政策，來拉動經濟。財政收入，只是一項政策工具，服務于經濟發展的大局，無需一定要完成年初定的目標，應根據經濟形勢進行調整。若為完成預定目標，而加大征稅力度，會讓企業經營雪上加霜，有竭澤而漁的嫌疑。